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    关于安全生产“一法一条例”执行情况的报告
    * 发表时间 : 2020-10-29 17:48:12 * 浏览 :

    ——2020年8月31日在启东市第十七届人大常委会第三十四次会议上

     

    启东市人民政府

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    自新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》实施以来,我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,始终坚持把贯彻落实“一法一条例”作为推动安全生产工作的总抓手,严格依法行政、依法监管、依法治安,扎实开展安全生产专项整治,有效防范化解重大安全风险,全市安全生产形势持续稳定向好。今年以来,我市共发生生产安全事故3起、死亡3人,事故起数和死亡人数均同比下降40%。

    根据《关于开展<中华人民共和国安全生产法>和<江苏省安全生产条例>执法检查工作的通知》要求,现将相关工作情况汇报如下:

    一、我市贯彻落实“一法一条例”基本情况

    (一)健全完善安全生产责任体系

    一是强化党委政府领导责任。市委、市政府高度重视安全生产工作,把安全生产工作列入重要议事日程,常抓常议。2019年以来,先后召开13次市委常委会、11次市政府常务会议,专题研究部署安全生产工作;通过定期听取安全生产工作专题汇报、召开安全生产调度会、下发安全生产规范性文件等具体措施,不断深化“一法一条例”的贯彻落实;出台了《党政领导干部安全生产责任制》《安全生产“一票否决”实施办法》《安全生产约谈办法》等一系列规范性文件,进一步推动安全生产工作制度化、规范化。市委、市政府主要领导多次专题听取安全生产情况汇报,亲自带队深入企事业单位、商场市场、建筑工地一线督查、检查安全生产;其他市领导严格落实“一岗双责”,按照“常委分片、市长分线”的原则,分别带队开展安全生产检查督查,各司其职抓好分管行业领域安全生产工作。

    二是强化属地部门监管责任。坚持问题导向、目标导向、结果导向,把安全生产工作纳入高质量考核的重要内容,不断完善区镇、部门两套安全生产工作考核办法,进一步推动安全生产责任落实落细。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,严格落实安全生产“一票否决”制度,压实各级党政领导干部安全生产责任,形成“一级抓一级、层层抓落实”的安全生产责任体系。每年开展十大重点行业安全生产专项整治,梳理薄弱环节和事故多发易发部位,严防各类事故发生。2019年以来,先后组织开展“一节两会”、夏季高温汛期、“国庆安保”、进博会等一系列安全生产大检查专项行动;聚焦危化品、建筑施工、道路交通等32个重点行业领域,查隐患、促整改、抓提升,有效防范和坚决遏制生产安全事故的发生。

    三是强化企业主体责任。深入开展专项行动。2016年至2018年,先后开展了落实企业安全生产主体责任落实年、提升年、巩固年行动,推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。2019年部署开展企业安全生产主体责任告知承诺专项行动,8653家企业签订告知承诺书并进行公示。今年以来,制定印发了《启东市落实企业安全生产主体责任具体化实施方案》,要求各企业认真对照11个方面、80项具体内容,对发现问题按照隐患整改“五落实”的要求彻底整治消除。强化安全教育培训。根据“一法一条例”相关要求,每年对企业主要负责人和安全管理人员开展不少于16学时的培训教育。2019年,在全市范围内分行业、分区域、分层次开展企业法人代表和安全管理人员培训,共计38期5218人次;今年,制定下发《启东市进一步推进生产经营单位全员安全培训工作方案》,覆盖全市所有区镇、所有行业领域、所有生产经营单位,累计培训2600余人次。加大行政执法力度。综合采取“双随机”执法、联合执法、专项执法等形式开展各类安全生产执法行动,加大对安全生产违法行为的处罚力度,严厉打击和治理各类违法违规行为,督促企业严格履行安全生产“一法一条例”规定的职责和义务。

    (二)纵深推进重点行业领域专项整治

    根据习近平总书记对江苏省安全生产工作“开小灶”的要求,2019年12月开始,国务院对江苏省开展为期一年的安全生产工作集中督导。我市牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求,先后制定下发了《启东市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》和32个行业领域专项整治子方案,以前所未有的力度开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治。截至目前,已完成两轮“企业自查、镇(区)普查、市级复查”全覆盖复查复核,检查企业15460家次,累计发现问题26787个,已整改23357个,整改率87.2%;重大隐患51个,已整改36个,整改率70.6%。其中,南通市级挂牌重大安全隐患15个、已整改12个;启东市级挂牌重大安全隐患26个、已整改21个;关闭取缔企业3家,停产停工133家(含建筑工地),罚款370余万元。国务院督导组提出的22条问题隐患已全部完成整改;省督导组提出的46条问题隐患,已完成整改44条。

    (三)提升安全生产法制化水平

    一是持续抓好宣传教育引导。把学习宣传贯彻“一法一条例”作为抓好安全生产工作的一项重要任务,组织开展以《安全生产法》《江苏省安全生产条例》为主要内容的安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”;围绕“安全生产月”主题,深入开展安全生产抖音话题创作、危化品及全民安全知识竞赛、应急预案演练周等系列活动,向群众集中宣传普及安全生产法律法规、安全知识、自救互救方法等内容。集中开展“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动,市委、市政府主要领导带头深入基层开展宣讲,切实把习近平总书记关于安全生产重要论述传递到最基层。截至目前,累计开展宣讲156场,参与宣讲人数9000余人次。

    二是持续推进“打非治违”行动。2019年度,我市针对高危和易引发群死群伤事故的企业,开展精准执法年活动,明确执法检查对象、内容、要求、方式及责任人员,抓住重点、抓好源头、抓牢关键,实现高危行业全覆盖、小微企业靶向执法,全市事前处罚总计372起,处罚金额640.51万元。今年以来,我市结合安全生产专项整治行动,严肃查处各类安全生产非法、违法行为,通过“严管重罚”的有效震慑,进一步压降事故发生。截至目前,全市安全生产事前立案数242起,处罚金额404.94万元。

    三是持续加强依法行政监督。围绕安全生产法执行情况,市政府法制部门持续加强检查督促考核,对安全生产处罚案卷从主体是否合法、事实是否清楚、适用法律是否正确等方面进行严格审核把关,确保执法事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时深入开展以实施“主体、行为、权力、档案”四规范、“队伍、制度、监督、装备”四保障为主要内容的执法规范化建设,全面落实“互联网+执法”要求, 组织开展安全生产执法人员业务培训,确保全市安全生产执法人员熟练掌握和使用“江苏省安全生产行政执法系统”进一步提高了安全生产行政执法案件的办理效率和质量

    (四)不断夯实安全生产基层基础

    一是深入开展安全生产标准化创建。全面推进全国工贸企业安全生产标准化样板地区建设,建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”的安全生产标准化动态管理机制,对相关企业的安全生产工作实施差别化监管,督促企业抓实安全生产标准化创建和运行工作。截至目前,全市达标工贸企业数1099家,其中一级标准化企业2家,二级标准化企业33家,三级标准化企业196家,小微企业达标数868家。

    二是加强企业安全风险辨识管控。按照“一图、两单、三卡、八必须”要求,切实做好安全生产风险辨识管控工作。全市426家规模以上企业、1212家规模以下企业全部完成风险辨识管控工作,完成率达100%;35家企业通过南通市专家组验收,1100家企业已录入《南通市工贸企业安全风险分色分类辨识管控系统》,并完成辨识。全面构建和完善全市安全风险电子地图,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治、政府监管有效。同时,开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,实现高危作业场所作业人员减少30%以上。

    (五)健全完善应急管理体系

    一是加强预案体系建设。依据《南通市生产安全事故应急预案管理办法》对全市应急预案体系进行梳理,在风险评估的基础上,推进各类预案的修编工作,完成了《启东市危险化学品事故应急预案》《启东市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《启东市突发地质灾害应急预案》《启东市地震应急预案》等预案的修订;修编了《启东市防汛防旱应急预案》《启东市防御台风预案》。

    二是加强应急队伍建设。充分利用现有的社会化救援力量,抓紧补短板、强弱项,提高各类灾害事故救援能力,努力建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。目前初步建成了以火灾扑救、防汛抢险、水上搜救、生产安全事故救援等专业队伍为基本力量,镇、园区、企事业单位专兼职人员为辅助的应急队伍体系,现已组建各类专兼职应急队伍32支。

    三是加强应急预案演练。根据启东实际,围绕危险化学品、海工装备制造、建筑工地等重点行业领域,开展专项应急演练,提高应急救援队伍现场指挥、协调、处置能力。今年以来,在生命健康产业园、高新技术产业开发区和海工船舶工业园分别开展应急演练3次。

    二、存在问题

    虽然我市在贯彻实施安全生产“一法一条例”方面做了大量的工作,仍存在一些问题与不足,安全生产工作任务依然艰巨。

    一是企业落实主体责任还不到位。我市坚持宣传教育、执法监督两手抓,推动、倒逼企业落实主体责任,绝大部分央企、国企、化工企业主体责任意识普遍增强,但一些小微企业安全生产主体责任落实仍不到位,安全生产“上热中温下冷”现象还没有根本消除。一些企业负责人法治观念淡薄、侥幸心理严重、安全知识缺乏,落实主体责任流于形式;有的企业依然存在安全生产监管不到位、缺乏有效的安全生产教育培训等问题。特别是受疫情影响,部分企业生产经营困难,安全投入不足,安全风险进一步增加。

    二是“三管三必须”理念有待进一步加强。对于安全生产工作,少数部门和区镇领导工作布置多、督促检查少,没有扑下身子真正研究和解决具体问题;也有的认为安全生产是分管安全领导的职责,是安监所(局)、安全科室的事,凡是与安全生产有关的工作,往往直接交办安监部门,“安全生产第一责任人”职责履行还不到位;部分安全生产部门协调机制不畅,数据、信息没有实现共享互通,联动机制没有真正运转起来。从今年安全生产专项整治工作开展情况看,隐患排查质量不深、不细、不实的现象比较突出,相当一部分检查都存在走过场现象,发现问题偏少、特别是重大隐患上报数量少、质量不高。

    三是行业管理部门重检查、轻执法现象依然存在。部分行业主管部门存在只监管不执法、只执法不处罚的现象,个别部门甚至安全生产执法证缺失。在工作中,部分监管执法失之于宽、失之于松、失之于软,“以查代罚、查而不罚”的情况较为普遍,安全执法多年“零处罚”,没有发挥应有的惩戒震慑作用。

    四是监管力量专业水平不足。安全生产涉及行业广、标准高、工作量大,但基层安全监管力量相对薄弱,专业技术人员缺乏,从事安全生产的中介机构相对较少,安委会专家库里的专家大部分在企业任职,加上部分专业人员不愿意纳入专家库,在检查等任务较重的情况下,经常出现抽调困难、专家不够用等现象。同时,近几年随着安全生产压力加大,基层安监人员流动性越来越大,安全监管队伍不稳定,在安全生产工作上投入的时间精力不足问题较为明显。全市基层安监人员对口专业率不足10%,能力建设滞后问题尚未得到有效解决。

    五是隐患问题整改不到位。个别区镇和部门对督查发现问题盯得不紧不牢,导致一些问题和隐患整改不彻底,容易反弹。专项整治开展以来,对全市32个专项行业排查出来的隐患和问题,整改过程中尚存在部门推诿扯皮现象。总体而言,我市安全生产监管工作规定动作多、自选动作少,对安全生产治理体系和治理能力现代化的探索还不够深入,首创性、可复制性成果还不多。

    三、下阶段工作举措

    下阶段,我市将深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,以安全生产“一法一条例”为统领,突出底线思维、问题导向,抓宣传、强监管、严执法,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,为高质量发展筑牢安全屏障。

    一是推动专项整治工作向纵深发展。我市将以推进安全生产“一年专项整治”和“三年行动计划”为主线,将江苏省安全生产专项整治的“小灶”和全国面上专项整治的“大灶”有机结合,持续推进安全生产专项整治,确保隐患全面掌握、底数全面摸清、问题全面找准,切实打通安全生产“最后一公里”。坚决把抓好国务院、省、南通市督导组和上级纪委反馈问题整改作为“硬任务”“必答题”,高度重视、不打折扣、压茬推进,确保措施落实到位、问题解决到位。对前期交办的“存量”问题紧盯不放、持续推进、限期销号;对新交办的“增量”问题明确路线图、时间表,对账销号、限时完成,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,最大限度预防和减少安全事故的发生。

    二是深入开展危化品综合治理工作。我市将根据《启东市危险化学品安全综合治理方案》的时间节点、整治内容及分工,有条不紊地推进危化品综合治理工作。聚焦化工园区、重大危险源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所,严格落实监管责任,防范化解风险隐患,推进贯穿危险化学品“全生命周期”的全过程综合治理。大力推进化工行业安全环保整治提升,科学把握整治重点、时序安排和工作要求,高标准推进化工企业的拆除、退出、关闭工作,全面完成化工产业安全环保整治各项任务。

    三是持续开展 “小化工”专项整治。围绕“五个有没有”对“小化工”开展拉网式排查,确保查深、查细、查实,坚决做到不留死角、不留后患。通过“以村居保乡镇、以乡镇保市”的方式,进一步压实属地和部门责任,建立起“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的专项整治行动责任体系。对小化工整治中涉及的违法违规行为做到严格执法,确保违法违规“小化工”专项整治不留尾巴,严防“小化工”违法违规行为死灰复燃,为安全生产形势稳定向好打下坚实基础。

    四是切实加大行政执法力度。把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段,推进执法检查与专项整治相融合,着力破解安全生产监管执法“宽、松、软”难题,始终保持安全生产高压态势。对事故频发、隐患突出、违法违规行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点整治,依法做到停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”,并实施停电、查封、扣押等强制措施。加强行政执法与刑事司法联动,充分运用司法手段强化从严执法、增强执法威慑,真正起到“处罚一家、教育一片”的效果。

    五是狠抓安全长效机制建设。我市将在全面落实安全生产责任制基础上,积极开展安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,督促企业实现“风险自辨自控、隐患自查自改、状态持续改进”的安全生产长效机制。加快全市应急救援指挥平台建设,积极运用“大数据”实施精准管理,全面提升安全监管和隐患排查治理信息化、标准化水平,逐步建立科学、智能、高效的预防控制体系。

    六是加强应急救援能力建设。进一步修订完善全行业应急预案,加强应急演练,不断提升应急处置能力。加大各类应急预案制定和修订工作监督检查力度,大力推动应急预案向应急实践转化;坚持面向基层、贴近实战、注重实效抓好应急演练,切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用;大力开展专业化能力培训,加快推进应急指挥和监管平台系统建设,有效提高应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。