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    关于人大评议整改落实情况的报告(行政审批局)
    * 发表时间 : 2020-10-29 14:19:59 * 浏览 :

    ——20201013日在启东市第十七届人大常委会第三十五次会议上

     

    市行政审批局

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    自人大评议以来,各位人大代表十分关心全市审批服务工作,对我局工作进行了全面、客观的评议,提出了很多宝贵的意见和建议,在此表示衷心的感谢。评议期间我们始终坚持边查边改,以评促改,对在评议过程中征求到的意见建议,进行了逐一剖析,深挖根源,在切实解决个性问题的同时,举一反三,建章立制,努力实现长效管理。现将整改情况报告如下:

    一、高度重视,细化责任,积极开展迎评工作

    对各代表团提出的问题,局党组高度重视,多次召开专题会议,研究部署整改工作。对代表们提出的建议意见,逐条梳理形成整改方案,明确整改事项、整改目标、整改措施、整改时限和具体责任科室(中心)。整改中,对照整改清单,采取挂号制销号制相结合的方式,着力从工作最薄弱的环节改起,从意见最集中的方面改起,从群众最关心的地方改起。局评议工作领导小组定期召开推进交流会,听取各类问题整改进度汇报,对疑难问题、涉及多个科室(中心)的问题,组织集体会商,形成合力推动解决。同时,认真按照人大常委会评议工作安排,到各个代表团进行了整改情况汇报,认真接受代表们的询问,听取代表意见,及时掌握和解决整改工作中存在的问题,逐一整改落实。

    二、聚焦重点,把握关键,确保整改落到实处

    根据市人大代表提出的在提高政务服务水平、深化互联网+政务服务、完善投诉机制提升服务质量、加强镇为民中心建设、提高队伍建设等六大方面28条建议意见,结合年初制定的重点工作计划,坚持分类处置、逐项过关,确保整改工作落到实处。

    (一)针对代表们提出的推行政务服务标准化,合理配置窗口及工作人员、公开规范办事流程、取消各类无谓证明和繁琐条件,全面提升审批效率的建议意见。我们的整改措施是:

    1.打造政务服务标准化体系。持续推进用标准化手段优化全市政务服务水平,利用省政务服务改革试点契机,对启东市政务服务综合标准1.0版进行修标,共收集57个标准化成员单位(部门)732个标准,进一步完善标准体系,全面实现政务服务精细化管理,形成具有启东品牌特色的政务服务标准化管理体制。612日,评估专家组对我市独有的一窗综合前后台流传标准”“1120标准等表示肯定,获省级立项政务服务综合标准化项目顺利通过中期评估。

    2.规范审批标准精简无谓证明。编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南,依法明确政务服务事项的名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等信息,并做好江苏政务服务网上事项的动态更新。做好证明事项清理工作,实现同一政务服务事项实行无差别办理、同标准办理。近年来共清理行政审批环节中各类无谓证明11项,编制《启东市行政审批局行政许可审查工作细则》,为47(业务项117)具体行政行为规范审查细则。

    3.创新审批模式提升审批效率。深化一件事改革,聚焦企业群众跨窗口、跨部门的一揽子事办理需求,出台《启东市关于推进一件事一次办改革优化政务服务的实施意见》,按照一窗受理、内部流转、联合踏勘、一窗出件要求,目前,共落实退休、企业开办、新生儿出生24一件事改革,精简审批材料、压缩承诺时间超50%。跑好对接浦东第一棒,开设沪启政务服务虚拟窗口实现上海启东政务信息互联互通,为沪启两地人才和企业提供涉及民生、涉企等16大类的143个事项,截至今年8月底,虚拟专窗共接受咨询378人次,办件量达200件,使两地企业和群众享受到异地不见面审批服务带来的便利。在重大项目服务中打响“e启办代办服务品牌18月份共为江苏三信智能塑纺、红重风电装备、东方雨虹新材料、中城生命科技等57个重大招商引资项目提供预审及各类代办帮办服务,实现落户率100%;共为106个重大产业项目和政府投资项目(包括吕四港起步工程、药明康德、华峰超纤、盖天力医药、广汇能源、大唐电厂、迪康电力等)全程或部分代办审批手续,大大加快报批进程。

    (二)针对代表们提出的加强网上政务服务宣传力度,减少面对面审批比例、加大部门间信息共享、增设自助服务设备以提高群众办事效率评议意见的整改情况:

    1.提升放管服改革成效,畅通不见面审批。制定《启东市加快推进全市不见面审批实施方案》《启东市加快推进全市市镇村三级政务服务网建设实施方案》,坚持以一网受理、一网办理为标准。升级改造启东市政务服务管理平台,打通外网申请、内网受理、网上运转、并行办理、限时办结快速通道。在江苏政务服务网开通启东市政务服务旗舰店,建设随身掌上版网上政务大厅。在打通网络的同时积极推广不见面场景应用。通过媒体宣传、动漫演示等多种举措,扩大不见面审批(服务)的受众面。发布高频业务事项线上办理网址汇总表,提供办事事项的链接网址,引导办事群众下载江苏政务服务网手机APP,引导群众网上办理相关业务。疫情期间,通过江苏政务服务网上的小微企业服务专窗,积极引导企业网上办、不见面,支持企业复工复产,帮助企业渡过难关。今年2~4月疫情最严重期间,不见面审批服务办理各类事项达到12580件,助力疫情防控和社会经济发展双胜利。

    2.优化群众办事渠道,实现政务服务自助办理拓宽自助终端使用范围。在政务服务大厅配置42台自助终端和3台政务服务自助终端,为办事群众提供112个事项自助申报和江苏政务服务网上1549个事项的基本信息、受理条件、办理材料、设定依据等查询,方便群众了解办事流程,提高办事效率。今年623日正式启用启东市24小时智慧政务大厅,作为政务服务大厅的延伸和补充,智慧政务大厅配置了21台自助终端,方便群众就近自主办事。自大厅正式启用以来共接受群众办件9927件。后续还将协调更多便民自助终端进驻政务服务大厅和智慧政务大厅,以求更大程度方便办事群众。同时,今年计划将按照一镇一策的差异化终端延伸方案将更多的自助终端延伸至镇村,切实打通群众办事最后一公里。

    3.坚持协同理念,实现部门信息互认完善一张网功能,构建集行政审批、便民服务等功能为一体的,市、镇、村(社区)三级联动、资源共享、部门协同、一网办理的网上办事平台。办件基本信息共享、材料关联,同一办件基本信息在不同环节、不同部门之间流转使用,避免群众重复提交办事材料。同时加强互联网+监管,牵头13个部门及时完成36项监管事项清单并上传江苏省互联网+监管事项目录清单动态管理系统,1~8月份累计上报监管行为数据4278条。下一步依托大数据共享交换平台,进一步加强数据的共享和交换,持续优化平台审批流程,促进跨部门、跨平台的信息共享。

    (三)针对代表们提出的完善窗口投诉评价机制、提升窗口服务质量评议意见的整改情况:

    1.优化投诉机制,提升优质服务意识。完善大厅《启东市政务服务大厅投诉处理规范》,进一步规范投诉处置程序。政务服务大厅总服务台、督查科均实现大厅的投诉现场既时受理,并将根据权限及时移交相关科室和窗口进行处理。各科室、窗口接到投诉后会及时进行调查核实,积极与投诉人沟通,酌情处理投诉事项,将投诉矛盾在第一时间化解,营造舒心办事体验。截止8月底,共受理群众来信来访来电信访事件178起,现场投诉8起;转自12345投诉32起,求助104起,表扬16起,建议、咨询类18起。市效能办通报2起。对群众现场投诉、收到的信访件均进行了认真核查、处理和回复。

    2.完善评价方式,提高政务服务水平。开展现场服务一次一评,采用叫号单好差评二维码的形式。办事群众扫描叫号单二维码后,可对每个办件质量进行一次一评好差评评价。1-8月份一次一评实际评价1710票,实际好评率95.%.。同时在江苏政务服务网开通好差评评价板块,办事群众可对窗口服务进行网上评价。今年创新采用第三方满意度测评模式,委托第三方测评机构每月电话回访办事满意度。1~8月份通过第三方测评共抽取了24146名办事群众,对其中12131人成功进行了电话回访,电话接听率为50.2%,群众满意率99.6%。 大厅设有启东市机关作风及政风行风民主评议专门区域,可对部门(窗口)效能作风建设等进行评价。以多种手段以评促改,提升服务。

    3.强化投诉评价结果运用。推进实现好差评联动反馈、差评核实整改和整改回访三个100%”,强化企业群众政务服务评判员作用。将监督差评”“综合点评”“好差评结果纳入窗口(个人)季度、年度绩效考核。今年上半年共评选出26个红旗窗口(先进单位),36名服务明星,23名先进个人,6名优秀片长。

    4.组建导服团队,提高人文关怀。今年,通过选、育、用挑选了一批适合导服岗位的人员,通过集中培训、在岗指导、跟班学习等环节,组建了一支形象好、服务好、素质高的第三方导服团队。导服团队主要负责总服务台的对外咨询,取号机的取号引导,办事大厅内的流动巡逻,等待区域人员分流,协助市民使用自助设备等,为需要帮助的群众提供优质高效的便民服务,在今年的疫情防控、创文活动中发挥重要作用。

    (四)针对代表们提出的加大镇为民服务中心建设指导和推进力度”“加强镇村代办帮办队伍建设评议意见的整改情况:

    1.全覆盖推进基层为民服务中心载体建设。坚持因地制宜的原则,出台《市政府360足球直播关于进一步推进镇及村政务服务机构规范化标准化建设的通知》,明确统一名称标识、统一物理空间、统一窗口设置、统一全科政务、统一代办服务、统一人员管理等十统一的要求。对镇为民服务机构的场所面积、区域划分、服务事项、服务模式等进行了统一规范。指导镇为民服务中心在原有基础上改扩建或者选址新建,截至9月底,汇龙、启隆、北新完成了在原有基础上提档升级,合作、海复、王鲍、南阳等镇在原址按照标准化要求改扩建,其他各镇为民服务中心建设也在加紧建设中。915日全市镇为民中心标准化建设现场推进会顺利召开,有力推进落实基层审批服务一窗口改革。

    2.全市域推进基层审批服务事项下沉。结合实际制定出台镇街审批服务清单,在原有镇级权力事项25项,新梳理镇级公共服务事项64项、村级公共服务事项38项的基础上,赋权镇级行政审批事项17项、新延伸公共服务事项16项。为解决镇为民服务中心窗口偏少、事项不多的问题,多次组织召开了镇为民服务中心窗口进驻工作座谈会,与相关部门就如何合理设置业务窗口,深化审批流程再造进行沟通。目前除硬件条件限制外,各镇为民服务中心已经全部进驻公安、市管、自然资源、水务等专业窗口,为广大群众和企业提供一门式”“一窗式审批服务。

    3.全方位配齐培优全科基层审批代办队伍。指导基层配齐与审批服务事项要求相匹配的基层政务团队,组织两期全市镇为民服务中心窗口工作培训。统一编发了《镇全科政务服务办事指南》、《镇全科政务服务文件资料汇编》等材料,通过培训强健基层审批服务队伍,进一步提升基层政务服务人员自身知识水平、业务素养和业务能力。截至9月底,镇(街道)全科政务服务人员有449名,市镇村三级政务服务代办帮办体系已建立健全,共专兼职代办帮办人员959名,开展培训451人次。

    (五)针对人大代表提出的常态化开展学习教育,加强工作人员培训,切实提高窗口工作人员的综合素质评议意见的整改情况:

    1.多措并举强化宣传学习。定期组织政治理论和业务知识学习,强化队伍能力建设、思想作风建设。组织有关法律法规学习,不断提高依法行政意识。通过开展窗口礼仪培训、业务探讨、学法考试等方式,提高窗口工作人员业务水平和能力。

    2.健全制度保障加强督查规范。强化落实窗口服务首问责任制一次性告知制、服务承诺制等六项制度。强督查强规范,持续增强工作人员的紧迫感、使命感、责任感,强化服务意识,提高服务水平,提高工作效能。对影响机关工作效能、耽误办事效率、妨碍优化营商环境的进行通报整改。

    3.严格服务规范优化服务质量。严格落实江苏省政务服务系统窗口服务规范,推行十要十严禁,常态化督查挂牌上岗,微笑服务情况,切实提高窗口工作人员服务意识。持续开展最美政务人服务明星评选推介活动,争创人民满意的窗口主题活动,打造形象好、业务好、服务好的启东政务人团队形象。

    三、认真总结,谋求长效,持续放大整改成效

    评议有时段,整改有期限,提高无止境。市行政审批局将进一步认清使命职责,找准目标定位,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督指导下,围绕放管服改革总要求,聚焦企业群众关切,以深入推进简政放权、深化一网一门一次改革等工作为重点,不断深化整改成效,逐步释放改革红利。重点做好以下几方面的工作。

    一是继续落实好“放管服”改革。进一步宣传贯彻落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《南通市相对集中行政许可权实施办法》等法律法规,借组建行政审批局五周年之际,全面总结相对集中行政许可权改革取得的经验教训,把改革引向深入。继续攻坚“1120”改革,围绕营商环境评价,始终坚持问题导向,发挥集中联动审批优势,保持放管服改革走在南通地区前列。着力深化工程建设项目审批制度改革,集中修订完善配套的规章制度,不断完善优化工程项目审批管理系统,进一步整合融合,有效压缩规划、人防事项的承诺期限,积极探索项目审批多证齐发,推动改革延伸。紧扣一件事改革,以企业群众办事需求为导向,持续围绕关注度高、办件量大的高频民生事项,加大改革力度,强力推动关键审核事项、堵点部门落实事项牵头责任,力促群众跑腿数据跑路转变、条块分割整体联动转变、群众来回跑部门协同办转变。完成省级以上开发园区赋权工作,按照四级四同最新要求,协调相关放权单位梳理放权事项,提高行政效率,激发市场活力。

    二是继续优化好便民化服务。进一步规范不见面审批事项清单,拓宽实现不见面审批的途径,加强不见面审批的宣传引导,不断提高不见面审批办件率。加强政务服务一体化平台建设,完善线上一网通办,借力大数据中心数据对接交换平台建设,共同破解碎片化”“部门化数据壁垒困境,加强与各专网部门的系统对接和数据交换,积极对接南通电子印章系统,实现信息共享、材料缩减。深化线下一窗分类受理,拓展综窗事项,探索无差别受理政务服务新模式。借推进整合基层审批服务执法力量为契机,健全三级政务服务体系建设,全面推进镇为民服务中心建设,真正实现审批服务一窗口。进一步拓展长三角政务服务崇启专窗服务内容,加强上海启东政务服务虚拟窗口建设。加强24小时智慧政务大厅管理,引导镇(区)建立24小时自助服务区,打造好不打烊政府。全力推进政务服务综合标准化建设。继续深入学习贯彻执行《江苏省政务服务系统窗口服务规范》,落实好差评制度,积极争创南通市政务服务系统双十双百先进典型和启东市人民满意示范窗口

    三是继续打造好争一流队伍。加强干部队伍建设,提升依法行政能力,推进全能岗培训,培养更多的业务骨干;强化中层干部能力锻炼,培养实干型人才;激发年轻干部奋发向上的精神斗志,培养狼性干部。加强工作人员平时考核,实行日记实、月通报、季考评,激发广大干部职工勇争一流的干事创业热情。持续加强机关作风建设和党风廉政建设,加强干部职工廉政风险防范。