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    法院工作报告
    * 发表时间 : 2018-01-22 16:26:58 * 浏览 :

     ——2018年1月17日在启东市第十七届人民代表大会第二次会议上

     
    市人民法院院长 潘 建
     
    各位代表:
        现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
     
    2017年工作回顾
     
    过去的一年,市人民法院在市委领导和人大监督下,依靠政府、政协及社会各界关心支持,紧紧围绕市委领跑沿海、融入上海、包容四海发展战略,以执法办案为主线,以服务发展为重点,以司法为民为宗旨,以改革创新为突破,以队伍建设为保障,奋勇争先,全力拼搏,各项工作取得新进展。全年新收各类案件15883件,审执结15042件,同比分别增长15.75%12.17%,案件受理数、结案数再创新高,总结案数、法官人均结案数继续保持南通前列,审判态势运行良好。先后获得全省法院档案工作先进集体、南通法院系统集体三等功等十余项荣誉,有二十余名干警分别获得全省优秀人民法庭庭长”“全省法院执行系统先进个人”“南通好青年等称号。
    一、围绕全市工作部署,依法服务发展大局
    紧扣市委工作部署,立足本职,突出优势,充分发挥司法保障职能,积极推动全市经济社会健康发展。
    把握发展常态,服务经济转型。依法及时审结股权转让、投资权益确认等纠纷,规范企业治理结构,提升企业竞争能力。积极借助破产重组、破产清算等司法手段推动企业转型升级,化解过剩产能。全年审结破产案件25件,召开债权人会议15场,参加各类破产工作会议150余次,加快僵尸企业清理,助力供给侧结构性改革,为实现市委腾笼换凤战略创造有利条件。积极促成金双喜实业发展有限公司等六关联企业达成合并和解协议,首创全国关联企业合并和解方案。顺利完成太平洋海洋工程公司重整工作,实现救治与生产两不误,促使其重整期间实现35亿产值,保障了近千名职工就业。抓住转型机会,促进资源整合,在破产财产推介工作中把握产业转型机会,积极吸收优质客户,加快出清破产资产,促使中源特种货柜、豪威船舶、全益食品等八家破产企业资产被合理收购。
    打击侵权行为,保障科技创造。全面贯彻知识产权审判服务全市项目建设、保护激励科技创新的理念,充分发挥知识产权审判对科技创新的保护作用,共受理侵害商标权、著作权权属、商标合同等知识产权纠纷31件,依法及时审结30件,保护企业创造力。重点加强对创新程度高、促进产业发展强的知识产权保护,通过司法裁判、巡回普法等形式,强化企业知识产权意识,积极防范和制止侵犯知识产权行为。与工商行政部门建立保护知识产权联系机制,实现行政查处、司法维权的有效对接
    助推诚信建设,提升法治水平。严格审理合同纠纷案件,依法鼓励交易,制裁违约失信行为,维护诚信有序交易秩序。重视防范虚假诉讼,严格证据审查,强化庭审调查,依法惩治虚假诉讼当事人,引导社会公众诚信诉讼。实施失信人员名单披露制度,持续在市中心和法院东门电子显示屏、法院微信公众号等载体公布失信被执行人黑名单,公开曝光失信人员241人,限制1788名失信被执行人乘坐高铁飞机、进行高消费、对外投资和贷款等行为。严厉制裁违约失信行为,共实施司法拘留166人,限制出境31人,司法罚款5人,移送公安机关追究刑事责任1923人,作出有罪判决23
    二、紧扣公平正义目标,狠抓执法办案要务
    在案件数量持续增长,案件疑难复杂程度不断上升的形势下,始终以法治思维抓牢执法办案第一要务,坚持公正司法,严守法律底线,努力营造稳定有序的法治环境。
    严格定罪量刑,依法打击刑事犯罪。共新收各类刑事案件682件,审结652件。严厉打击盗窃、抢劫、聚众斗殴、涉毒等严重影响人民群众安全感的犯罪。依法审结王某持刀抢劫案、成某贩卖毒品案、龙鼎聚众斗殴案等一批社会关注度较高的案件,保障群众利益,维护社会安定。关注民生案件,保障民众安全。共审结食品安全犯罪案件1719人,对被告人均判处有期徒刑以上刑罚并下达从业禁止令,依法保障人民群众生命健康。从严打击职务犯罪,推动反腐败斗争深入开展。共审结贪污贿赂犯罪案件77人,准确认定事实、合理判处刑罚,实现法律效果和社会效果的有机统一,切实维护反腐败工作整体成效。依法妥善审理涉邪教犯罪案件,维护国家政治安全。严格落实涉邪教案件报告制度,加强对案件庭审过程、定罪量刑、舆情应对的组织和把控,保障政治安全。积极组织、参加法制宣传活动,增强犯罪预防效果。组织交通肇事案件巡回审判和毒品类案件集中宣判等专题活动,增强公民守法意识。
    依法定纷止争,妥善化解各类纠纷。共受理民商事案件9983件,审结9785件。注重运用调解方式解决婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿等民事纠纷,该类案件调撤率达62%,维护社会和谐稳定。坚持24年如一日举办幸福家庭讲习班,擦亮家事审判传统品牌,运用群众说事、妇联说理、法官说法模式调处婚姻家庭纠纷,得到上级领导充分肯定。针对房价波动引发的房屋买卖纠纷频发趋势,及时审结378件涉房屋买卖纠纷,发布房屋买卖合同纠纷审判白皮书,维护交易秩序、强化诚信意识。依法从速审结民间借贷、借款合同纠纷1858件,规范民间融资行为,防范金融风险和群体性事件发生。成功化解盖天力制药、东成工具、宏强重工等一批重点企业群体性劳动争议案件,积极构建和谐劳资关系。
    加大执行力度,及时实现胜诉权益。共新收执行案件4963件,执结4330件,执行到位金额18.79亿元。争取社会力量支持,形成工作合力,与市人民银行、市金融办等金融机构召开基本解决执行难联席会议,完善配合机制,提高执行效率。积极推行一案一账号案款管理系统,实现案款和案号相对应,有效解决执行案款清理难问题。依托信息化建设,努力提升执行工作效率,建立执行110”值班制,确保全天候两名干警值班,做到有警必接、接警必出,全年共出警1500余人次。大力推进执行悬赏工作,破解人难找、财难寻困境,共发布悬赏公告3批,对36名被执行人线索进行悬赏。积极开展专项行动,开展夜间集中执行5次,集中强制腾房、腾地12次,共腾房100余套、腾地5块,取得良好的社会反响
    三、满足群众司法需求,着力保障民生权益
    顺应人民群众对法院工作的新要求、新期待,牢记为民司法宗旨,采取有效举措,切实保障涉诉群众合法权益。
    深化便民诉讼服务。以系统化、信息化、标准化建设为目标,全面深化诉讼服务中心建设。整合服务职能,完善诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368司法服务热线三位一体的诉讼服务体系,将诉讼服务中心建成线上线下、网上网下相结合的综合性服务平台,为群众提供便捷高效的服务。畅通诉讼服务通道,采用上门立案、邮寄立案、网上立案等方式,为弱势群体及外地群众开辟立案绿色通道,全年共上门及网上立案57件,得到群众一致好评。
    全面推进司法公开。通过新闻发布会、微博、微信等形式,公开发布法院重要工作和重大案件。通过12368声讯、电子触摸屏、法院微博等载体,向当事人公开审判、执行流程信息。强力推进生效裁判文书上网和庭审网络直播工作,通过中国裁判文书网发布生效裁判文书8011份,进行庭审直播1012次,全面推进司法公开。健全网络司法拍卖工作机制,加大拍卖过程公开化和透明化,全年157件拍品均在淘宝网挂拍,共成交132件,成交额达4.26亿元,确保拍卖工作全程留痕、公正高效。
    保障民生基本权益。切实维护劳动者合法权益,合理平衡劳资利益,依法审结劳动争议、追索劳动报酬纠纷等案件188件,追索劳动报酬700余万元,实现保民生与促稳定的有效统一。积极参与交通事故一体化中心建设,设立巡回审判法庭,对不能调解的案件及时立案、快速裁决,提供交通事故调诉赔一站式服务,有效保障受害人权益。一体化中心全年共审结案件204件,其中调解撤诉92件,确认人民调解协议效力29件。全力做好司法救助工作,为59名困难当事人发放司法救助金84.28万元;依法减、缓、免交诉讼费57.25万元,保障困难群众行使诉讼权利。
    四、稳妥推进司法改革,促进工作机制创新
    以解决制约人民法院发展的突出问题为切入口,围绕司法难题,紧扣关键因素,稳妥推进工作机制改革,有效激发内生动力,最大限度释放改革活力。
    有序推进人员分类管理改革按照上级法院部署,开展员额法官增补工作,新选任员额法官7名,形成以中青年法官为主、结构更加合理的专业法官队伍。建立员额法官动态管理机制,有4名法官退出员额。目前,共有员额法官63名,占中央政法专项编制的35%。坚持所有员额法官均在一线办案,员额法官人均结案数位于南通前列。加强人员队伍建设,合理调配法官、司法辅助人员和司法行政人员配比,探索建立科学的人员分类管理机制。
    全面开展司法责任制改革出台《法官、审判辅助人员和司法行政人员绩效考评办法》、《聘用制书记员绩效考核方案》等文件,明确各类人员职责划分和考核办法。规范院庭长审判监督管理职责,通过程序性事项审批、案件质量评查、审委会讨论等形式,公开透明发挥院庭长审判监督管理作用。发挥专业法官会议的审判咨询服务功能,为法官办案提供参考意见。全面落实院庭长办案,院庭长办结案件6991件,占结案总数的46.48%
    深化案件繁简分流和矛盾多元化解机制注重区分案件复杂程度,合理分配审判资源,做到简案快审、繁案精审。民商事案件小额诉讼和简易程序适用率达73.95%,共审理速裁案件792件,结案704件,调撤率达65.48%。加强律师工作站和人民调解工作室建设,积极开展法律咨询和诉前调解等服务,为当事人提供法律咨询400余次,值班律师代写诉状及执行申请487份,参与诉前调解24次。深入发挥物业纠纷多元化解机制,与城管局、街道办、居委会、物业公司及业主代表召开物业案件协调会,充分发挥物业纠纷调处微信群作用,推进物业纠纷社会自治,使得80%以上的物业纠纷化解在诉前。
    大力推进执行异议规范化工作。为维护司法公平,保障当事人诉讼权利,积极探索执行异议工作新路径。制定《关于规范执行异议处理程序的指导意见》、《关于做好执行异议程序衔接的规定》等文件,规范执行异议工作流程。建立诉讼服务中心、执行局、审监庭、信访办协作配合机制,做好各部门执行异议工作衔接,畅通执行异议案件流转渠道。加大释明工作力度,做好息诉罢访工作,引导信访人采用诉讼途径解决纠纷,化解执行信访压力。对于确需立案的,指导当事人提供材料,迅速进入执行异议和执行异议之诉程序,全年共审结执行异议184件、执行异议之诉31件,及时化解社会矛盾
    五、从严打造过硬队伍,提升规范司法水平
    通过抓党建、提能力、严监管等举措,内强素质,外树形象,切实增强法院工作的社会认同度。
    强化思想政治教育。把开展党的群众路线教育实践活动作为改进司法作风的重要举措,通过专题讲座、观看影片、支部会议等形式,做到教育学习全员覆盖、全程跟进。组织全院干警参加学习十九大精神报告辅导会,坚决贯彻中央四个全面战略布局,全面践行社会主义核心价值观,积极将十九大精神融于自身工作之中,努力适应新时代的司法需求。立足法院自身特点,通过开展道德讲堂、“5.10”思廉日廉政教育党课、作风建设整顿月、观看《知心法官》、举行宪法宣誓活动等,促使干警职业道德意识、执法守纪意识、程序规范意识和群众工作能力不断提升。
    重视司法能力建设。强化业务学习,丰富培训方式,通过视频培训、条线专题培训、赴法学院校培训等方式,提高干警的法律素养和业务能力。针对法官断层现象严重,队伍人才流失的现状,加大对青年干警关怀和培养力度,强化其职业尊荣感,以师徒结对、一线锻炼、办案竞赛等方式,提高其庭审驾驭、矛盾化解的能力和争先创优的热情。重视司法调研和信息宣传工作,共有22篇论文被《人民司法》等刊物录用,12篇论文在省法学会、省法官协会等学术研讨会中获奖,6篇案例被最高法院年度案例录用,调研工作走在全市法院前列。编报《法院信息》26期,报送《启东法院要情》2期,其中被省院和中院采用8篇,获市委主要领导批示1
    切实加强执纪监督。把建章立制作为深化教育实践活动的重要抓手,出台《关于加强队伍建设管理的若干规定》、《工作人员因私出国(境)管理办法》、《公车管理规定》等规章制度,以制度促规范,以规范促公正,严格规范干警的工作和业外行为。加大司法作风巡查力度,开展审务督察12次,会务督察23次,编发督察通报6期,开展提醒谈话13人次,及时指出问题,督促整改失范行为。始终按照从严治院要求,加大对信访举报的查处力度,共受理来信来访举报15件,坚持有案必查、查必从严,对每一起信访举报件都认真调查核实,保持违纪违法行为的高压打击态势。
    自觉接受各界监督。加强代表、委员监督联络工作室建设,制定联络工作实施意见和年度联络工作计划等,推进联络工作常态化、制度化。积极向市人大常委会专项汇报执行工作情况,自觉接受政协民主监督,主动通报法院工作,认真听取意见建议并逐一整改。加强与人大代表、政协委员的日常联络,全年共邀请代表、委员参加法院(法庭)开放日”6次,邀请七十余名代表、委员旁听庭审、跟踪执行,争取代表、委员对法院工作的理解与支持。依法接受检察机关诉讼监督,共同维护司法公正和权威。广泛听取社会各界意见,积极回应群众司法关切,促进社会公平正义。
    各位代表,一年来,市人民法院直面错综复杂的经济社会发展形势和更加突出的人案矛盾,敢于担当,负重前进,各项工作取得了新业绩。破产审判工作经验在中国破产法论坛推介,执行快速反应机制受到省高院通报表扬,荣获全市对接上海杯金杯奖,创新破产审判方式”“幸福家庭讲习班两个项目入围全市创新奖评选,两名干警分别获得南通法院十佳法官和十佳法官提名奖。这些成绩的取得,是市委正确领导,人大有力监督,政府、政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市人民法院,向各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    回顾这一年的工作,我们清醒地认识到法院工作还存在一些问题和困难:一是对如何更好地发挥审判职能,促进经济社会健康发展的工作思路不够广泛,服务大局、服务发展的能力有待进一步增强。二是少数干警司法能力不足、规矩意识不强,案件审理周期长、执行难等问题还不同程度存在,与群众对司法工作的要求和期待仍有差距。三是司法改革及工作机制有待进一步创新,司法改革的团队化建设、审判监督模式有待进一步探索,案件繁简分流、矛盾多元化解机制有待进一步创新。以上问题和困难,我们将在各方面的关心支持下,切实采取措施,努力予以解决。
     
    2018年工作安排
     
    2018年,是贯彻中共十九大精神的开局之年,是实施十三五规划承上启下的关键一年。法院工作的主要任务是:以十九大精神为指引,全面落实市委十三届四次全体扩大会议精神,围绕全市四个全面”“五位一体战略布局,强化大局意识,加强审判执行工作,全面提升司法能力和队伍建设水平,积极投身平安启东、法治启东建设,为建设强富美高新启东而继续奋斗
    一是充分发挥审判职能,进一步提高服务发展新常态能力准确研判经济运行态势,针对当前房屋买卖纠纷、民间借贷案件增多的现实,充分发挥职能作用,确保案件依法妥善审理。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,找准服务十三五建设的关键点,强化知识产权司法保护,及时制裁破坏生态环境的行为,积极服务城乡建设和陆海统筹发展。充分关注民生案件,依法保护特殊群体合法利益,让各群体共享改革发展成果。落实维护社会稳定责任,处理好依法审判和维护稳定的关系,防止社会矛盾激化。通过审判执行工作,发现经济社会建设中的困难和问题,及时发送司法建议,为服务两聚一高、促进经济社会发展提供法律支持
    二是确保严格公正司法,进一步增强执法办案能力。牢固树立罪刑法定、疑罪从无等司法理念,依法打击犯罪,充分保障人权。突出庭审的决定性作用,严格审查证据,杜绝错案发生。深化审判管理,借助信息化手段,对审判、执行活动实行全程留痕、动态监控。严格案件审限延长、程序变更报批手续,规范鉴定、公告审批程序,杜绝因管理不力导致案件办理周期过长。完善案件评查机制,扩大评查范围,以评查促进案件质量提升。落实诉访分离要求,对符合受理条件的及时立案,杜绝敷衍塞责现象,对不符合受理条件的,及时进行法律释明和教育疏导。严格执行涉诉信访依法终结制度,对违法上访、缠访、闹访的,依法及时惩治,维护司法权威。
    三是持续深化改革创新,进一步解决制约法院发展难题。深刻领会中央、省、市司法体制改革精神,进一步做好司法改革后的职务保障、团队建设等相关工作。正视改革中可能存在的困难和问题,参考借鉴其他法院的先进经验,加快配套机制的建立和完善。重视审判团队建设,规范团队各类人员职责,完善院庭长监督管理机制,加强院庭长对审判人员的办案监督,有效防止不当裁判的发生。继续开展执行程序转破产程序改革试点工作,努力形成一套可复制、可推广的经验。加大执行指挥中心人力物力投入,深入研究大数据时代执行工作特点和规律,借助科技化、信息化手段提高执行工作成效。
    四是践行为民司法宗旨,进一步维护群众合法权益。严格落实立案登记制改革要求,做到有案必立、有诉必理,切实保护当事人诉权。深化诉讼服务中心建设,通过整合资源、完善职能,将诉讼服务中心建成法院服务群众的第一窗口。完善人民法庭配套设施建设,更好地发挥人民法庭在方便群众应诉、解决群众纠纷、参与社会治理中的前沿阵地作用。深入推进司法网拍工作,进一步提高网络拍卖的效率,最大限度保障当事人权益。全面落实审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开要求,加大庭审网络直播工作力度,通过网站、电子触摸屏、微信等各类载体,及时向当事人和社会公开审判、执行过程与结果,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
    五是切实加强自身建设,进一步提升法院队伍素质。加强法院党建工作,发挥党组的模范表率作用和支部的战斗堡垒作用,促使干警牢固树立党性观念,不断强化党员意识,严格遵守党的纪律,自觉把坚持党的领导和依法独立公正审判统一起来。以司法规范化建设为抓手,坚定不移走内涵式发展路线,扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设,通过教育培训、技能评比等形式,提升队伍业务能力。深化党风廉政建设,狠抓两个责任的落实,以零容忍的态度坚决查处违纪违法行为,确保队伍清正廉洁。进一步健全接受人大、政协监督的机制,畅通听取社会各界意见建议的渠道,切实加强和改进法院工作。
     
    各位代表,面对十九大精神对于司法工作的新要求,人民法院使命光荣、任务艰巨。新的一年里,市人民法院将把学习和贯彻十九大精神作为首要的政治任务,将十九大精神融入法院各项工作之中,努力满足人民群众对于司法工作的新需求。同时,我们将在市委领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,践行新理念,谋求新发展,以更加优异的司法业绩,为推进两聚一高新实践、建设强富美高新启东提供更加有力的司法保障!